為離岸風電國產化浪擲9000億元？

本文發布於風傳媒：為離岸風電國產化浪擲9000億元？

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離岸風電第一階段於4/30遴選決標時，費率為每度5.8元，6/22第二階段競標費率竟然低於2.5元。此二費率差價使得未來電費暴增9000億元。此一資訊在報端披露後，舉國嘩然，媒體一片撻伐。立法院國民黨黨團也立即到台北地檢署按鈴提告，並將進一步到監察院告發，追究行政責任。

經濟部面對各界排山倒海責難，只能跳針般重複其一再遭受打臉之理由。但細究為何遴選費率如此之高最主要的理由其實是因為推動「國產化」之故。本文即較詳細檢視「國產化」議題。

其實政府推動國產化，一開始就走錯路，離岸風場有如國內礦藏，為何要交由外商開發？中國、日本、韓國都是本國開發商主導，外國風機業者只是本國開發商的〝供應商〞，是業主與包商關係，要推動技術轉移，自然方便。

蔡政府目前割地賠款作法只將大好江山的風場九成由外國人開發，再花大錢將生產的產品（電力）買回，希望由簽定沒有法律約束力的所謂備忘錄（MOU）來推動國產化，根本是隔靴騷癢，起手式就錯了。

要建立產業一定要有經濟規模，目前兩階段釋出之550萬瓩容量勉強符合經濟規模。若國內開始即由國內開發商開發主導，則可審愼評估選定單一機型進行技術轉移以達國產化之目標。但問題是目前風場由6家開發廠分別得標，未來採用之風機未必同款，極可能無一可達建立產業之經濟規模。

目前在台灣活動之離岸風機廠商至少有MHI-Vestas（丹麥）、西門子（德國）、奇異（美國）及日立（日本）。各家又有不同機型，關鍵零組件規格都不同。因各開發商可能會採用不同機型，結果很可能沒有任何一個機型可達推動國產化的經濟規模，除了基礎結構外，國內廠商多已不願投入大量資本及資源開發不符經濟規模的產品。

離岸風力關鍵技術，指的是葉片、齒輪箱、發電機及控制系統等。但今日國內廠商參與金額較大的反而是塔架、水下基礎，周邊設施如變壓器，配電盤及電纜等。真正關鍵的零組件，有些本來即成功打入國際市場（如輪轂(Hub)、機艙罩(Nacelle)等超大型鑄件之永冠），但如齒輪箱、葉片、發電機傳動軸等，則因受限於前述之經濟規模及令人生畏之認證流程及費用，是否有廠商願意投入，變數極大。為爭取標案，許多國際風機廠商也與國內廠商紛紛簽署備忘錄，但一方面備忘錄沒有法律效力，另外也未強制開發商投資多少金額培值國內廠商及本土產品比例，其對促進國產化之功效如何令人懷疑。

建立任何產業決非一朝一夕之事，人才培育要時間，廠商學習要時間，必須詳加規劃，細水長流並有市場願景之下才可成功。但今日因廢核時程急迫，在有時間壓力之下，兩月之間以遴選及競價方式怱怱釋出550萬瓩容量給外商，根本是揠苗助長，殺雞取殺卵，遏殺國產化機會。

以上僅討論國內產業發展，但產業是否值得發展更重要的是市場調查。政府目前鎖定東南亞為未來國內離岸風電產業市場，但如本人日前於風傳媒「風業產業注定一場空」文中分析，東南亞國家或位於赤道無風帶（星、馬、印）或本身即有許多離島可設陸域風力（菲律賓）或海岸線極長，發展陸域風力不愁找不到土地（越南），都不急於發展離岸風電，東南亞是否真有市場其實很有疑問。

離岸風力無論如何發展都較燃煤電力貴上許多。菲、越兩國近年經濟蓬勃發展，都在大力建設穩定價廉的燃煤發電，從未將供電不穩，價格相對昂貴的離岸風電納入國家電力發展計劃。

退萬步，即使未來東南亞有離岸風電商機，以中國目前在南海填海造地之海事工程能力，中、日兩國離岸風機自製能力及政治外交影響力，台灣要成功打入此一市場未必樂觀。

任何私人產業增加生產線，開發新產品，無不戰戰競競多方考量。至少要做SWOT分析（強項、弱項、機會、威脅），因為花的是自己的錢。今日經濟部多花9000億元發展離岸風電產業，國人從來未見經濟部有任何分析報告，大概因為花的不是自己錢，不痛不癢之故。

由以上分析可知，若遴選競標差價9000億元只為了發展鏡花雪月般的離岸風電產業，真可休矣。

遴選標案尚未簽約，經濟部在鑄成滔天大錯前，應立馬廢標。