檢討電業法之電力排碳係數

                                                                                  

                                                                                                  核一廠

本篇發表於風傳媒：檢討電業法之電力排碳係數

上週在民進黨主導下立法院強行通過遭各界強制質疑的「電業法」修正案。各媒體報導多集中於綠電自由化議題。但修正案中有一關係重大的條文竟遭忽略。

數月前電業法修正草案中，有一條文規定售電時各種電力配比。該條文是配合政府2025年發電配比目標再生能源佔20%，煤電佔30%及氣電佔50%所訂定。但該條文遭各界強烈反對，所以在最後修正版本中以〝電力排碳係數〞取代。目前電業法第28條明訂：公用售電業銷售電能予其用戶時，其銷售電能之電力排碳係數應符合電力排碳係數基準，並向電業管制機關申報。前項電力排碳係數基準，由電業管制機關依國家能源及減碳政策訂定，並定期公告。

仍謂排碳係數？首先要了解各種發電方式每度電排碳量不同。核能及再生能源排碳為零，火力機組則因機組新舊效率不同，所以雖燃料相同但排碳略有不同。但平均而言，燃煤機組每度電排碳約0.8公斤，複循環燃氣機組每度電排碳約0.4公斤。排碳係數則為售電業者，將其發電排碳總量與發電總度數相除所得之係數。假設某售電業售電中煤電，氣電各半則排碳係數為每度0.6公斤。

今日排碳係數普受重視甚至入法的主要原因就是為對抗全球暖化。如電業法28條所述，電業管制機關要依國家能源及〝減碳〞政策，訂定電力排碳係數基準。

為了〝減碳〞，發電組合中無碳電力應逐年增加，排碳係數應逐年降低，方為合理。但因政府能源政策錯誤，台灣發電結構中無碳電力近年反而年年降低，排碳係數年年增加。

政府尚未公佈2016年實際電力排碳係數，但2014年及2015年電力排碳係數分別為每度電0.521公斤及0.528公斤。2015年係數高於2014年係數，兩年係數相差0.007公斤。這數字看起來很小，但乘上我國每年發電約2500億度（電力系統加汽電共生），2015發電碳排較2014年增加175萬公噸。為何2015年電力排碳高於2014年？理由很簡單，核一廠1號機在2015年1月大修後因立法院杯葛，無法恢復運轉供電，該機組每年本可提供50億度的無碳電力缺口，幾乎完全由火力發電供應（2015年與2014年相較，再生能源發電只增加5億度）。

2016年排碳係數必然較2015更高，因為核二廠2號機在4月份大修後也遭立法院杯葛無法恢復供電，該機組每年可提供77億度無碳電力，其無法供電月份之缺口，絕大部份亦將電火力發電取代。

2017年情勢將更為惡化。核二廠1號機因用過核燃料無法退出，去年底大修停機後今年至少停機半年。最理想狀況是今年中裝載池改造工程完工後立即恢復供電。但不幸的是核一廠2號機在今年七月因用過核燃料無法退出也將〝提前除役〞，2017年排碳較2016年必然又將增加。

有人或許會指出政府正大力推動再生能源。再生能源或可取代無碳核電缺口。

下表為蔡政府2015～2019第一任四年間再生能源發電量目標：

再生能源發電量　                單位：億度

	2015	2016	2017	2018	2019
太陽光電	11	17	26	54	82
陸域風力	16	18	20	23	26
離岸風力	0	0	1	7	13
地熱能	0	0	0	1	3
生質能	54	54	54	55	56
水力	46	46	46	46	47
燃料電池	0	0	0	1	1
總計	127	136	148	187	227

由本表可知如果再生能源完全依蔡政府規劃完工，則2019較2015將增加100億度無碳電力。但被迫停機的核一廠2部機及核二廠1部機每年可發電177億度，表示在蔡政府第一任內，電力排碳係數必然增加。

由本部落格之〝馬留給蔡的能源厚禮〞一文亦可看出，2015到2019年間將有1部90萬瓩的燃氣機組與5部各80萬瓩的燃煤機組完工商轉。在這四年間火力機組大增，固然可以解決當前缺電危機，但排碳大增則完全顧不得了。

電業法修正案亦將〝非核家園〞時程入法。電業法95條規定：核能發電設備應於中華民國一百十四年以前全部停止運轉。現有核電廠每年可提供400億度無碳電力，蔡政府也規劃2025年再生能源將增加400億電力以補充此一缺口。但電力專業人士無人認為此膨風目標可以達成。

本部落格之〝台電上菜，政府陷於兩難〞一文中指出，台電對政府再生能源膨風目標顯有疑慮。台電10505電源開發方案中規劃在十年內新增18部大型火力機組以應付核電除役及電力成長需求。依10505案規劃，2025電力排碳必將大增。

今日電業法修正案28條信誓旦旦要電力管制機關依國家〝減碳〞政策訂定電力排碳係數。第95條又明定非核家園時程，將減碳功效最為巨大的核電強制除役，自相矛盾莫過於此。  

減碳是全球趨勢，我國因應巴黎協定時也提出了國家自主減碳目標（INDC），不知我國電力排碳係數年年增加將如何向國際社會交待。國人對國家〝電業管制機關〞未來訂定〝電力排碳係數〞時如何自圓其說必也拭目以待。