總統何需發布緊急命令

                                                                                                                             大潭電廠                                                                                                                                                                                                      

本篇發表於風傳媒：總統何需發布緊急命令

上週許多媒體都報導了一則新聞，但可能很少人知道其嚴重性。該新聞報導；為了渡過今夏限電危機，台電採購了兩台共60萬瓩的燃氣單循環機組預備加裝於大潭電廠，但上週未通過環保署審查。環評委員要求台電應重作環評而不應只以環差報告要環評委員背書。報載台電主管水火力發電的副總陳建益對環評小組此一結論感到「晴天霹靂」，「心煩意亂，不曉得要說什麼」。

為何台電副總會有這種反應？大家可能記得去年夏天台電供電情勢極為緊張，台電使出混身解數；如使用尚未驗收的機組全力供電，火力機組超標運轉，降頻供電，協調大用戶在尖峰時段降低用電，台電招數用盡才勉強渡過難關。

展望今年夏季，雖然馬政府時代動工的林口及通霄各一部機組可完工商轉增加供電，但另一方面極可能面臨核一、二廠4部機都停擺的窘境，一來一往供電仍極為吃緊。

台電去年夏日備轉容量極為窘困，有好幾天都在1％，2％的生存線上掙扎。今日台電擬在大潭新建兩部共60萬瓩的單循環燃氣機組約可增加1.5％的備轉容量，看來不多，但對台電而言可能正是勉強維持供電的最後一絲希望。

環評委員也是左右兩難。大潭原先通過的環評是新設複循環機組，今日因為情勢緊急，只好先增建單循環機組應急。但複循環機組是在氣輪機（Gas Turbibe）發電後之餘熱經廢熱鍋爐產生蒸氣供第二階段的汽輪機（Steam Turbine）發電，可說是一魚兩吃。只有單一氣輪機發電的單循環機組效率較低，單位發電的污染也較高，與原先通過的環評報告當然有所不同。台電解釋在下一階段將加裝廢熱鍋爐及汽輪機，但未為環評委員所接受。

限電對我國工業影響實在過於巨大。以我國生命線的兩兆產業而言，半導體產業根本經不起一秒種停電。萬一停電，生產線上產品報廢還在其次，因而造成交貨延誤，多年來辛苦建立的商譽也將毀於一旦，國外客戶因而轉單韓國的後果，決不是台灣承受得了的。

供應全台半數面板玻璃的美商大廠康寧也指出，其製造玻璃之熔爐是以電力加溫，製程中若停電，必需以緊急電源將玻璃膏倒出以免凝於爐內。清爐後重新加溫，再開始製造玻璃歷時至少一個月。

因限電對台灣影響實在過於重大，報端即有人建議規避環評程序而由總統發布緊急命令興建緊急發電機組。個人對此提議實感詑異。我國憲法第43條付予總統在國家發生天災或財政經濟上之重大變動，經行政院會議決議後可發布緊急命令，為必要之處置，但在一個月內要提交立法院追認。

政府遷台後只發布過4次緊急命令；八七水災、中美斷交、蔣經國逝世及九二一地震。緊急命令豈可兒戲？緊急命令是在窮盡一切合法手段後不得不為之最後手段。

今夏台灣面臨的供電危機真的無解嗎？前述核一、二廠四部機今夏無法供電，有兩部機是因為用過燃料池滿載而無法供電，較難解決。但有兩部機因立法委員插手而在大修後無法恢復運轉所致，只要立法院同意，可以立即全力供電。

目前執政黨全面掌控立法院，政府為避免台灣陷於限電威脅，絕對可以重啟核一、二廠各一部機解決，兩部機裝置容量共162萬瓩，台電備轉容量立即提昇4％，限電危機幾可解除大半。

負責任的政府完全可以在總統不動用緊急命令的情勢下避免今夏限電。解除限電危機是不為也而非不能也。