台電上菜，政府陷於兩難

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本篇發表於風傳媒:台電上菜，政府陷於兩難

上月寫了兩篇：〝台電不當替死鬼〞及〝全面放棄基載電力？〞討論了台電電源開發方案（10505案）的兩個重點；台電不再預估備用容量及未來全面棄守基載電廠（核電、煤電）。但10505案中還有一個重點，對台灣能源前途至關重要，非常值得進一步討論。

眾所週知目前政府在各種發電方式中，獨鍾再生能源。依政府規劃，2025年再生能源總裝置容量將高達2740萬瓩（27.4GW）。其中太陽能20GW，風力4.2GW，水力2.1GW，其他（生質能及地熱等）1.1GW。

目前台電系統總裝置容量為41GW，這41GW是台灣努力了40年所完成的電力建設。民進黨政府要在10年內完成與目前電力總裝置容量相較近7成的再生能源電力建設，雄心極為可佩。此一偉大計劃如能如期達成，台灣電力裝置容量勢必爆增。

但十年後有許多機組也會屆齡除役。其中核能有5.1GW，火力有9.4GW，全部除役機組共14.5GW，台電總系統裝置容量將由目前41GW降為26.5GW。26.5GW加上27.5GW的再生能源，總裝置容量仍將達54GW，較今日增加30%。不用說如政府規劃的未來10年〝電力零成長〞，即使電力繼續成長，只要政府再生能源大計達標，10年後台灣備用容量也必然超過15％，電力裝置絕對足以應付尖峰用電。換句話說，如果27.5GＷ的再生能源計劃能達成，台電未來10年幾乎不必規劃任何新火力機組。

但非常奇怪，台電和政府好像活在兩個世界。上述政府規劃10年後再生能源裝置容量將達27.5GW，但台電10505方案竟然規劃10年後新建火力機組也高達21.4GW。換句話說，即使未來10年再生能源零成長，單單台電規劃新增的火力機組，也足以應付10年後的電力需求，這是怎麼一回事？（大家應特別注意，如果台電規劃的機組就足以提供10年後的電力，民進黨政府規劃再生能源大計所花的２兆元就完全是重複投資。）

看來台電對政府大計並不是很有信心。台電如果是一個不負責任的公司，大可全盤接受政府的再生能源規劃，本身機組開發計畫全面停擺。但問題是如果政府的能源大計只是畫餅，根本無法達成，台電可不能如同小英總統所說〝真的做不起來，再來看看〞（總統接見工總理事長時之發言）。電力開發要10年工夫，電力計劃可不能等。

電力建設為什麼要10年光陰？因為可行性研究，環境影響評估，政府核准，工程顧問公司準備金額動輒數百億之招標文件，隨之招標，審標，決標等先期作業就要５年，得標廠商建廠又要3到5年（燃氣電廠及燃煤電廠工期不同）。所以預計10年後上線的機組，現在馬上就要開始作業，不要說無法拖到10年後，拖過小英這一任4年都不行。

台電是一個有使命感的公司，今日電源開發計劃就要未雨綢繆，為政府再生能源計劃十年後失敗而預作準備。

政府也陷於兩難，政府可以宣誓對其再生能源大計極具信心，台電電源開發計劃完全是杞人憂天，大而無當，全盤否決台電規劃，但此舉將陷台灣於絕境。但如果政府批准台電規劃，豈不是承認其對本身的〝再生能源〞大計也毫無信心？10505案是台電上的菜，球在政府手上，只看政府是否買單了。