民營電廠與購氣合約

接連寫了兩篇有關民營電廠的文章，發現有一個關鍵點仍需點出才能釐清台電向民營電廠購電的”迷團”。

目前台電向民營電廠購電的”弊端”重點在於台電本身發電成本低於向民營電廠購電成本，為什麼非要向民營電廠購電?如前兩篇文章所述，今日民營電廠發電成本高於台電原因在於民營電廠多為燃氣電廠，依”電費為什麼漲價”一文附表可知，依台電資料顯示燃氣每度電發電成本為3.2元遠高於燃煤的1.42元。

近幾年台電既然備用容量充沛，為何不儘量利用本身的燃煤電廠發電，而非向民營燃氣電廠以較高價格購電?整個迷團的重點就於”購氣合約”的特性。購氣合約一簽都極長(20年以上)，並都有take or pay條款(無條件支付條款)。意思是說不論買方是否提用天然氣，一律按合約價格付款，彈性極低。如前篇文章所敘，民營電廠建廠費用7、8成是向銀行團貨款，銀行團同意貨款前要先確定下述三個合約已簽定。

1.   台電與民營電廠間簽定的購電合約(Power Purchase Agreement, PPA):通常台電保證向民營電廠每年購買3504小時的發電量(全年總時數8760小時的40%)。相對的，民營電廠也保證每年可提供3504小時的發電度數給台電。

2.      購氣合約:民營電廠與中油簽定25年的供氣合約，供氣量也保證每年可發3504小時的電，彈性很小。

3.      統包合約:民營電廠一定要與信譽卓著的統包商及主要設備廠商簽好約。

在上述3合約簽定後，銀行團才認定該民營電廠專案在投資報酬率上可行，是值得貨款的對象。

中油是國內主要進口液化天然氣的單位。為供應台電及民營燃氣電廠每年發電所需的大量天然氣，中油必須向國外澳洲、印尼、卡達等液化天然氣出口國簽定20年以上take or pay的購氣長約。為何國際液化天然氣合約都有take or pay條款？原因在於天然氣開採，液化設施及港口的投資均為天文數字。許多天然氣礦是在“確保”有買方並簽約20年以上長約後才開始投資建設的。

以台灣而言，中油向國外承諾take or pay的國際購氣合約，燃料屬已支出之沉沒成本(sunk cost)，如果不用來發電，無處可去，白白浪費。

台電與民營電廠簽約，民營電廠與中油簽約，中油與國外天然氣出口商簽約，基本上一環扣一環。尤其購氣合約都有take or pay條款，都已綁死，台電向民營電廠購電並無多少彈性，也無任何“弊端"。

 延伸閱讀(請點閱)

 1. 台電向民營電廠購電買貴了嗎?

2. 為什麼要向民營電廠購電?

 3. 電費為什麼漲價？