為什麼要向民營電廠購電?

上週五剛發布 “台電向民營電廠購電買貴了嗎?”一文後，週末讀到友人傳來4月21日蘋果日報陳文茜專欄“漲價的共業誰來擔”及本期商業週刊(4月30日)的 “油電可以馬上漲，為何不能馬上改革”及“我們不要鋸箭式療法”兩文中許多錯誤觀念及報導，發現上篇文章所討論的實在是次要問題，更重要的問題是”為什麼要向民營電廠購電”。

報章雜誌或電視名嘴對此問題已有了標準答案:”圖利財團”及“台電肥貓為退休預留後路”，但事實如何?

為什麼會有民營電廠真是說來話長。1970年代及1980年代初期是台灣經濟發展最為迅速的年代。每年經濟，用電成長有如今的中國大陸，都在10%左右。當時環保團體與＂黨外＂勢力都未成氣候，在萌芽階段。未聞民間有反對設立電廠的輿論，台電電力建設都十分順利並能配合經濟發展。

在1980年代下半，因反核四，環保團體與政治上反對勢力結盟後，不但核四，就是一般火力電廠開發都面臨了極大的阻力，極不順利。

電力開發是十年大計，80年代下半電力開發受阻的後果使得1990年代上半台灣備用容量陷於極端不足的(只有5%左右)險境（詳4月19日”備用容量太多了嗎?一文附圖）。

說老實話，當時政府對環保團體，地方勢力(輸電線路困擾)也無計可施，只好開放民間電廠，希望以財團之力解決此二問題。

開放民營電廠此一政策果然奏效，從1999年到2004年的5年間，8家民營電廠的12部機完工商轉成功加入電力系統(詳本書15章)，終於解決備用容量不足問題，在2004年備用容量終於達到20%的安全水準。

民營電廠對維持我國電力系統穩定厥功甚偉。民營電廠都是火力電廠，不是燃煤，就是燃氣。燃煤電廠遠較燃氣電廠複雜，成本高，工期長，所以只有兩家民營電廠因本身有港可進口煤(麥寮及和平)，採用固定成本高但將來發電成本低廉的燃煤機組。其他7家民營業者則採用了固定成本低，工期短的燃氣機組。高昂的燃料費用(液化天然氣價格)，則依國際慣例在與台電簽售電合約時，依國際燃料價格變動調整。

民營電廠中燃煤機組少，燃氣機組多，就使得表面上看起來台電成了購電冤大頭，但這一切都是有其歷史背景的。

全球民營電廠的建廠經費通常投資者只佔二、三成，七、八成是向銀行貸款。全球燃料價格波動都很厲害，如果售電價格不隨燃料價格連動，是沒有銀行敢冒25年(電廠壽命)燃料變動風險貸款給民營電廠業者的。“遵守合約”是現代法治社會的基本要件，如果合約可隨時撕毀，今日社會的商業秩序將蕩然無存，現代社會將立即瓦解。

但因電費上漲，國內已有不少呼聲，基本上是要台電不必遵守與民間業者的合約，聽來今人毛骨悚然。

世界上也不是沒有撕毀購電合約的先例。二十年前王永慶以私人名義在福建漳州所建后石電廠初完工時，大陸經濟尚未起飛，備用容量極高。福建電力局毀約而以打折價格向后石電廠購電，還好王永慶口袋夠深，熬了幾年後大陸開始缺電，恢復依約購電。

台灣要向20年前的大陸學習嗎?台灣民粹政治還不夠，還要進一步變成暴民政治嗎?

延伸閱讀(請點閱)

1. 台電向民營電廠購電買貴了嗎?

2. 民營電廠與購氣合約

3. 備用容量太多了嗎？