2050年淨零無望， 解讀IEA報告 （下）虛幻政策篇

 

 本文發布於風傳媒：2050年淨零無望─解讀IEA報告 （下）虛幻政策註定失敗

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4 虛幻政策

 前兩篇解釋了依IEA報告，純粹由傳統能源與新興能源兩個面向即可確認2050年淨零排放絕無可能。本篇將針對IEA報告政策面的許多過度樂觀的假設，進一步確認2050年淨零排放目標極為虛幻。

 IEA每年都會針對全球能源議題出版各種不同報告。近年來許多報告都必然與減碳，尤其是2050年淨零排放目標掛勾。但不論何年出版的報告，都會有一個基本假設：報告出版當年的全球碳排將為碳排最高值，之後就會每年下降，直到2050年達成淨零碳排目標。

 但十分不幸，除了2020年因新冠肺炎肆虐，該年碳排下降，全球碳排是年年上升，IEA不得不年年修正全球碳排峯值。但碳排歸零目標年不變，一年年過去，離目標年的年分是年年縮短，IEA報告也只能坦承：減碳斜率越來越陡峭，每年要減少更多碳排，「達成目標的路徑越來越狹窄」。但還是死鴨子嘴硬，決不肯承認減碳目標根本無法達成。IEA是全球最重要的能源智庫，如果IEA都坦承達不成減碳目標，全球豈不是「軍心渙散」？

 全球減碳有一重大矛盾：全球仍有數十億赤貧民眾，這數十億民眾人均能源消耗極低，人均碳排極低。這龐大人口脫貧的先決條件就是增加能源消耗，換句話說就是增加碳排。為了扺消這數十億人在未來幾十年所增加的碳排，先進國家的淨零碳排年分就不能訂於2050年而要提前達標。

 IEA當然知淨零排放是何等困難，IEA 也不敢強人所難，也只能假設先進國家提前5年，在2045年達到淨零排放。中國是全球最大碳排放國家，近年中國減碳又極為積極，中國之前曾經承諾在2060年達到淨零碳排，IEA二話不說，假設中國淨零排放提前10年為2050年。

 老實說，2020年前許多政府一窩蜂竟相承諾在2050年淨零排放表現了政客的拿手把戲，2050年是30年後之事，有任何今天承諾的政客要兌現此支票嗎？IEA報告也指出口頭承諾減碳年份的國家很多，但全球只有20%國家敢將承諾年份入法，但問題是即使入法就一定會達標嗎？台灣不知死活也將其入法，但有幾人相信可以達成？

 IEA報告也退萬步，不強求全部國家都入法，但檢討絕大多數未將2050年承諾入法國家之能源政策後，得到的結論是「政策無法支持減碳承諾」。

 以中國而言，因中國工業化起步比西方國家晚了近百年，目前大氣層中的人造二氧化碳大多仍是西方先進國家所排放，2020年年前中國承諾較西方國家只晚10年而在2060年達成淨零排放已是極為大膽的承諾。今天IEA假設中國提前10年於2050年達標，中國同意嗎？豈不又是IEA一廂情願的假設？

 這還沒完，IEA報告也指出中東及北非等產油國，根本就沒有承諾任何減碳時程，全球人均所得最低30%的國家，無一提出減碳承諾。

 IEA報告也深入討論發展中國家減碳議題，因為此方為決定全球減碳成敗重中之重。IEA指出數年前全球仍有15%人口無電可用，30%人口沒有清潔燃料以供烹飪。近年情況雖有改善，但因俄烏戰爭造成國際燃料價格上漲，全球有7500萬人又退回無電可用，1億人退回沒有清潔燃料烹飪的窘境。

 全球開發中國家脫貧的先決條件就是有充分的能源，IEA估計2050年全球經濟規模要較今日倍增，主要成長就在開發中國家。但如何達成這些較今日倍增的經濟均由無碳能源供應即為艱難無比的挑戰。

 今日非洲國家綠能裝置極少，非洲太陽能資源非常豐富，但整個非洲太陽能裝置容量不及荷蘭一國。過去10年中國一國增加之綠能裝置容量為全球其他開發中國家加總裝置容量3倍。IEA指出開發中國家對無碳能源的投資要更加「積極」，對綠能的投資要較今日增加7倍。

 現實非常殘酷，漸竭性不穩定的綠能無法提供非洲國家經濟發展所需穩定而價廉的電力。以非洲國家及其他開發中國家角度而言，國家經濟發展及人民脫貧遠較減碳來得重要。此外至今開發中國家對全球碳排的「貢獻」仍然極低，IEA指出全球最富裕的10%人口碳排占全球碳排的50%，全球最貧困10%人口占全球碳排0.2%。

 但IEA報告指出，要達到2050年淨零碳排目標，2035年已開發國家碳排要減少80%而開發中國家碳排也要減少60%。已開發國家在2035年要達到電力碳排淨零，中國要在2040年達到同樣目標而其他開發中國家則要在2045年達到電力碳排淨零。

 已開發國家有何道德立場強迫開發中國家犧牲經濟發展跟著已開發國家「共襄盛舉」減碳？

 5 結語

 諾貝爾經濟獎得主，人稱氣候經濟學之父的耶魯大學教授諾德豪斯（Nordhaus ）在巴黎協議通過時即指出全球溫升2度無法避免，即使2100年淨零排放都無比困難。今日先進國家提出的2050年淨零排放是極為不負責任，道德上也完全站不住的減碳目標。

 減碳抗暖無疑是一個全體人類必須面對的問題，執著於無法達成的目標有害無益。全球應認真思考提出真正可行的減碳策略與時程，台灣也應預作準備，放棄目前花上天文數字經費，亂槍打鳥但註定失敗的政策而思考何為台灣的無悔政策。